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      3. 相關新聞

        關于政協十二屆全國委員會第五次會議第2435號提案答復的函

        發布時間: 2017-09-27 14:29:46 被閱覽數:: 1007 次
        關于政協十二屆全國委員會第五次會議第2435號(農業水利類229號)提案答復的函

          B類

          公開

         ?。ㄒ雅c委員溝通)

          您提出的“關于加大特色產業支持力度支撐甘肅扶貧工作的提案”收悉。經商人民銀行、國務院扶貧辦、財政部,現答復如下。

          甘肅是我國扶貧任務較重省份之一,省內有58個縣列入國家集中連片特殊困難地區。發展產業是實現脫貧的根本之策。中央扶貧開發工作會議以來,各相關部門堅決貫徹中央脫貧攻堅決策部署,按照精準扶貧、精準脫貧基本方略,采取超常規措施,大力支持甘肅省推進產業扶貧、精準脫貧工作,取得積極成效。2016年,甘肅省貧困地區特色優勢產業面積近3000萬畝,貧困地區農村居民人均可支配收入6487元,增長12.2%,高出全省增幅4.7個百分點,貧困發生率由2015年底的14.2%降至10.9%。

          一、關于加強技術支撐

          農業部積極幫助貧困群眾掌握特色種養殖技術,提升脫貧能力。一是加強農業科技支撐。農業部依托現代農業產業技術體系,支持貧困地區科研單位401名專家開展研究,其中,甘肅省有61名專家納入支持范圍。組織農業科研杰出人才和技術專家,針對貧困地區產業發展技術難題“把脈問診”,派出專家500人次,解決技術難題50余項。中國農科院聯合貧困地區研究機構承擔科技項目45項,共建試驗示范基地45個。二是開展綠色高產高效創建。農業部指導貧困地區開展協作攻關,集中力量攻克技術瓶頸,集成組裝區域性、標準化高產高效技術模式,引領農業生產方式轉變,帶動提升貧困地區種植業綜合生產能力,其中,2016年安排中央財政2400萬元,支持甘肅省開展綠色高產高效創建。三是加大適應貧困地區新品種研制推廣力度。積極部署農作物良種重大科研聯合攻關,選育了一批品質優質、多抗廣適的農作物新品種,為貧困地區主要農作物種植提供了更好的新品種選擇。組織開展主要農作物新品種展示、示范、推廣工作,舉辦技術培訓班和現場觀摩會,推進“種子管理部門看禾推薦品種、農民看禾選用品種、種子企業看禾營銷品種”,輻射帶動新品種推廣,促進貧困地區農作物品種更新換代。四是推進農產品產地初加工設施建設。在包括甘肅在內的20個省份實施農產品產地初加工財政補助,2016年,甘肅省新增馬鈴薯貯藏能力5.9萬噸、果蔬貯藏能力3.9萬噸、果蔬烘干能力3.6萬噸,新增初加工能力重點向貧困地區傾斜。據測算,水果、蔬菜產后損失由項目實施前的25%下降到5%左右,為實現產業精準扶貧發揮重要作用。

          二、關于加強特色扶貧產業培育

          2016年4月,農業部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦等9部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》,從科學確定特色產業,促進一二三產業融合發展,發揮新型經營主體帶動作用,完善利益聯結機制,增強產業支撐保障能力,加大產業扶貧投入力度,創新金融扶持機制,加大保險支持力度等方面,明確了產業扶貧工作的支持方向和重點。國務院扶貧辦會同科技部編制《科技扶貧行動實施方案》,對脫貧增收有顯著效果的新型成熟技術,在貧困縣、貧困村加大示范推廣力度。農業部指導包括甘肅省在內的22個扶貧任務重的?。▍^、市)編制完成省、縣兩級產業扶貧規劃,推動貧困地區依據當地資源稟賦,攜手各類市場主體,因地制宜發展特色產業,帶動貧困群眾脫貧致富。2016年,農業部在深入調研基礎上,系統總結甘肅省定西馬鈴薯等產業發展帶動精準脫貧的經驗做法,形成《發展特色優勢產業帶動精準脫貧的范例》報告。今年上半年,農業部會同國務院扶貧辦在全國推廣定西馬鈴薯等產業發展帶動脫貧范例,取得良好效果。

          三、關于發揮財政金融合力

          一是加大對連片特困地區的中央財政投入。2016年,中央安排財政專項扶貧資金660.95億元,其中安排甘肅省中央財政專項扶貧資金59.52億元,同比增長45.99%,高于全國平均增幅。二是加大對連片特困地區縣域金融機構涉農信貸增量獎勵。中央財政專門安排了縣域金融機構涉農貸款增量獎勵專項政策,對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長超過13%的部分,財政部門可按不超過2%的比例給予獎勵。目前,縣域金融機構涉農貸款增量獎勵試點已經擴大到25個?。▍^、市)。三是建立健全農村信用體系,擴大農戶小額信貸覆蓋面。2015年,人民銀行出臺《關于全面推進中小企業和農村信用體系建設的意見》,會同有關部門印發《關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》《關于全面推進農村金融產品和服務方式創新的意見》,指導各地分支機構以農戶信用信息征集、信用評價與應用為主線,以農戶信用培育、政策支持為輔助,開展“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”建設。截至2017年3月末,甘肅省已有近443萬戶農戶建立信用檔案,貸款余額809億元。四是充分發揮財政撬動金融資源作用。2016年,財政部印發《普惠金融發展專項資金管理辦法》,細化創新支持涉農金融服務的政策。中央財政安排農村金融機構定向費用補貼專項資金,財政部門可對符合條件的新型農村金融機構(經銀監會批準設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社),按照不超過其當年貸款平均余額的2%給予補貼。此外,中央財政安排創業擔保貸款貼息及獎補專項資金,其中小微企業創業擔保貸款,最高不超過200萬元,貸款期限最長不超過2年;個人創業擔保貸款,最高貸款額度為10萬元,貸款期限最長不超過3年。符合條件的返鄉大學生及農民工等可按規定申請創業擔保貸款貼息。

          四、關于品牌建設和發展電子商務

          一是積極推動貧困地區農產品產銷對接。2016年,農業部安排農產品促銷專項經費,支持包括甘肅在內18個?。▍^、市),重點解決貧困地區農產品滯銷賣難、產品市場競爭力弱等問題,促進貧困地區特色農產品品牌建設。在第十四屆中國國際農產品交易會期間舉辦產業扶貧專題展,組織64個貧困縣、146家企業、29個農民合作社參展,舉辦貧困地區產品推介會13場,現場貿易額3.18億元。二是支持發展農業電商。農業部會同有關部門先后印發《推進農業電子商務發展行動計劃》《“互聯網+”現代農業三年行動實施方案》等,初步構建了扶持農業電商發展的政策框架體系。加強市場合作,與阿里、京東、蘇寧、網庫、郵樂網等5家大型電商企業簽署了具體合作協議。加快示范推進,在2015年全國農業信息化示范基地評選中,評選出12家農業電子商務示范企業、9家農業電子商務示范合作社;在2016年“互聯網+”現代農業百佳實踐案例及新農民創業創新百佳成果中,評選出31個電商案例和34個電商創業成果。財政部會同商務部、國務院扶貧辦開展電子商務進農村綜合示范,以示范縣為抓手,支持建立完善縣、鄉、村三級物流配送、農產品標準化、品牌培育、質量保障體系建設。2014—2016年,安排資金5.6億元,支持甘肅省建設28個示范縣。三是推進貧困地區農產品質量監管體系建設。支持貧困地區特色優質農產品標識認證,為相關貧困地區207家企業減免申報“三品一標”費用。建立農產品質量安全追溯體系,印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》,指導全國農產品質量安全追溯體系建設統一有序開展,國家農產品質量安全追溯管理信息平臺成功上線運行。

          下一步,農業部將會同有關部門繼續貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署,以解決產業扶貧中存在的突出問題為重點,在五個方面下功夫。一是強化規劃引領。督促各地落實好產業精準扶貧規劃,把產業項目與貧困鄉、貧困村和貧困戶精準對接,努力實現村村有特色產業、戶戶有增收門路。二是強化市場引導。指導貧困地區找準市場定位,支持創建特色農產品優勢區,培育差異化比較優勢,將資源優勢轉化為產品優勢,防止農產品賣難,讓優勢特色產業發展轉化為脫貧成效。三是強化龍頭帶動。加強貧困地區新型職業農民和脫貧致富帶頭人培養,加快龍頭企業、農民合作社等新型經營主體培育,支持和鼓勵返鄉人員在貧困地區創業興業,帶動貧困群眾實現就業增收、參與市場競爭。四是強化利益共享。探索和完善利益聯結機制,支持有勞動能力的貧困戶通過扶貧產業發展就近就地就業,引導財政資金折股量化,總結推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等幫扶模式,使產業發展與貧困戶利益更加緊密、讓貧困戶受益更加精準。五是強化技術服務。組織農技專家到田間地頭開展易學易懂易用的技術幫扶,讓技術服務精準連接貧困戶,讓貧困戶真正學會種養業技能,增強發展產業的信心和能力。

          感謝您對農業農村工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。

          聯系單位及電話:農業部發展計劃司010-59192130

                                                    

                                                                                       農業部

                                                                                       2017年9月21日




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