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      3. 政策法規

        細數新《農藥管理條例》及配套規章亮點

        發布時間: 2017-09-14 14:23:48 被閱覽數:: 906 次

            為宣傳貫徹新修訂的《農藥管理條例》及5個配套規章,6月29日,中國農藥工業協會、中國農藥發展與應用協會、植保(中國)協會聯合在北京舉辦《農藥管理條例》及5個配套規章農藥企業培訓班,吸引了300多家農藥企業的近700名代表參會,足見其受行業關注程度。會上,相關專家對農藥管理新政的諸多變化和亮點進行了梳理和解讀。

          登記、生產、經營準入門檻更高

          在培訓班上,農業部農藥檢定所所長周普國指出,我國農藥行業供需關系結構性失衡問題突出,集中表現為“兩多兩少”。即登記產品多,具有自主知識產權的產品少,各類企業多,具有國際影響的企業少。我國現有登記產品3.5萬多個,同質化比例超過90%;產量全球第一,但全球農藥企業前20強國內企業僅占4席。

          周普國表示,新《條例》的實施順應大勢,在農藥管理體制上進行了重大突破和創新,并提高了準入門檻。在農藥登記方面,強化風險評估和經濟性評價的要求,及時淘汰落后的配方和劑型。將原來單制劑5個含量梯度減少為3個,增加混配制劑配比和含量梯度的限制,減少同質化。在生產許可方面,農藥生產企業要符合產業政策,實現自動化生產,管理制度要完備,新增化學農藥廠址要在省級以上化工園區。在經營許可方面,經營者必須經過專業學習或培訓,要有可追溯電子碼掃描設備和管理系統,限制使用農藥經營條件更高,互聯網經營農藥應有實體店。

          登記新政鼓勵創新注重安全

          明確鼓勵和支持農藥研制,允許新農藥研制者申請登記,是新《條例》及配套規章的一大亮點。

          農藥檢定所藥政管理處處長趙永輝在解讀《農藥登記管理辦法》時介紹說,農藥登記的相關新政策有提高登記門檻、鼓勵產品創新、加強監督管理、減少重復試驗等幾大特點。

          具體來講,加強了助劑的管理,使用時需要添加指定助劑的,對指定的助劑也要提交相應的試驗資料?;炫渲苿┺r藥的有效成分不超過兩種,除草劑、種子處理劑、信息素等有效成分不超過三種。新制劑登記產品與已登記產品在安全性、有效性等方面應相當或有明顯優勢。建立農藥安全風險監測制度,監測農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等的影響。對于登記15年以上的農藥品種,農業部根據生產使用和產業政策變化情況,將組織開展周期性評價,以更好地把控農藥產品風險。

          農藥標簽須標注二維碼

          據了解,新《條例》及配套規章提出,在農藥產品上將實行“二維碼”,做到“一瓶一碼”。

          農藥檢定所藥政管理處副處長孫艷萍在解讀《農藥標簽和說明書管理辦法》時介紹說,農藥標簽有了更細化的管理。比如不得擅自改變經核準的標簽內容,不得標注虛假、誤導使用者的內容。標簽標注的農藥名稱、有效成分名稱及其含量和毒性標識應當清晰醒目。限制使用農藥的標簽應當在顯著位置標注“限制使用”字樣。農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼。具體來說,可追溯電子信息碼應當以二維碼等形式標注,能夠掃描識別農藥名稱、農藥登記證持有人名稱等信息??勺匪蓦娮有畔⒋a格式及生成要求由農業部另行制定。

          據了解,農業部將建設集農藥追溯管理、行政許可審批、執法監管、調查統計、大數據分析為一體的中國農藥數字監督管理平臺,將覆蓋農藥登記、生產、經營、使用各環節,實行快捷申報、高效審查、實時查詢、全程監管。

          加大了違法違規的懲戒

          周普國表示,新《條例》及配套規章堅持從嚴管理,突出農藥生產經營者的主體責任,明確假劣農藥的界定。首次規定了登記評審委員會成員的法律責任,確保評審的公平公正。加強對政府部門和工作人員的管理,規范權力行使。加大違法處罰力度,生產企業、經營者的罰款金額從按違法所得計改為按貨值計,明確吊銷證件,并設立了違法企業暫停受理、違法人員禁止從業等管理措施。首次對農藥使用者設立了罰則,禁限用措施落地更有依據。

          農藥檢定所監督管理處處長劉紹仁具體介紹了不同機構的法律責任:農藥登記實驗單位出具虛假登記試驗報告的,取消其農藥登記試驗單位資格;對于生產者來說,未取得農藥生產許可證生產農藥或生產假農藥處罰額不小于5萬元;有證生產劣質農藥的,處罰不低于1萬元,生產假藥的,吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。無證經營農藥的,將予以取締,沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等,處以最低5000元的處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。經營假農藥的,責令停止經營,沒收違法所得和農藥等,處以最低5000元的罰款,情節嚴重的,吊銷農藥經營許可證,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          對未取得農藥生產許可證生產農藥的,未取得農藥經營許可證經營農藥的,被吊銷農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證的,直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。

          突出使用指導

          突出對使用農藥的指導也是新的農藥管理政策的一大亮點,對此,劉紹仁進行了詳細解讀——

          一是明確了相關部門使用指導分工。如農業部門負責農藥使用指導和服務;環境部門突出農藥使用過程中環境保護和污染防治的技術指導;鄉鎮政府突出協助農藥使用指導服務。

          二是健全培訓制度。農業部門負責培訓使用者,提高本行政區域內農藥安全使用水平。

          三是支持專業化使用??h級農業主管部門鼓勵和扶持設立專業化病蟲害防治服務組織,并對專業化病蟲害防治和限制使用農藥的配藥、用藥進行指導、規范和管理,提高病蟲害防治水平;限制使用農藥的經營者應當為農藥使用者提供用藥指導,并逐步提供統一用藥服務。

          四是明確農藥使用調查制度。農業行政主管部門應當定期調查統計本行政區域內農藥的生產、銷售和使用情況,作為指導農民輪換使用的依據。

          五是實施農藥減量行動??h級政府制定和實施農藥減量計劃;通過生物防治、物理防治、先進施藥器械等逐步減少農藥的使用量;農業部門指導農藥使用者輪換使用農藥,減緩抗藥性。

          此外,還建立了農藥藥害事故報告與鑒定制度,明確了藥害事故的處理分工。




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